來(lái)源：華夏時(shí)報(bào)內(nèi)容：
北京市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，今年3-8月，全市環(huán)保部門共檢查各類污染源單位8000余家次，立案處罰環(huán)境違法行為615起，處罰金額1300余萬(wàn)元，比去年同期增長(zhǎng)218.2%。
不只北京，全國(guó)各地近來(lái)也紛紛開(kāi)出“*嚴(yán)環(huán)保罰單”，數(shù)額大的高達(dá)4.1億元。很多地方明確表態(tài)環(huán)保工作要高壓執(zhí)法、高壓?jiǎn)栘?zé)。以廣東省佛山市為例，該市規(guī)定：對(duì)環(huán)境違法行為依法處以罰款的，一律按上限實(shí)施行政處罰。
處罰力度的加大，也引起了部分受罰企業(yè)的質(zhì)疑，有的企業(yè)甚至將當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門告上法庭。不過(guò)，公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍告訴本報(bào)記者，目前環(huán)境處罰的數(shù)額仍未高于企業(yè)的違法成本，需要等明年新環(huán)保法實(shí)施后，這一目標(biāo)才有望實(shí)現(xiàn)。
5萬(wàn)元罰單
因?yàn)橛蜔焹艋鳑](méi)有運(yùn)行，金紫銀(北京)餐飲有限公司通州分店（以下簡(jiǎn)稱“金紫銀通州店”）領(lǐng)到了一張5萬(wàn)元的罰單。
今年2月20日，北京市遭遇嚴(yán)重霧霾天氣，并因此啟動(dòng)了空氣重度污染“黃色”預(yù)警，次日升為“橙色”預(yù)警。在此情況下，通州區(qū)環(huán)保局開(kāi)始對(duì)轄區(qū)內(nèi)的排污單位開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。2月22日，執(zhí)法人員在檢查金紫銀通州店時(shí)發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)在正常營(yíng)業(yè)的情況下油煙凈化器未運(yùn)行，油煙直排污染大氣環(huán)境，執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)做了檢查筆錄并拍照取證。
依照行政處罰程序，通州環(huán)保局于3月3日對(duì)金紫銀通州店進(jìn)行了詢問(wèn)，并在4月舉行了聽(tīng)證會(huì)。終，5月30日，通州區(qū)環(huán)保局對(duì)金紫銀通州店下達(dá)了行政處罰決定書，罰款人民幣5萬(wàn)元。
這張5萬(wàn)元的罰單只是北京眾多環(huán)保罰單中的一張。自從今年3月號(hào)稱“*嚴(yán)治霾法規(guī)”的《北京市大氣污染防治條例》開(kāi)始實(shí)施以后，北京市將每月周定為“大氣污染專項(xiàng)執(zhí)法周”，集中開(kāi)展大氣專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴本報(bào)記者，截至8月執(zhí)法周結(jié)束，執(zhí)法人員半年來(lái)處罰金額累計(jì)超過(guò)1300萬(wàn)元，處罰金額比去年同期增長(zhǎng)218.2%。
北京市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在受處罰企業(yè)中，餐飲、住宿、洗浴等服務(wù)行業(yè)的違法企業(yè)多，占比33%，違法行為大多是“沒(méi)有廢氣治理設(shè)施或不正常運(yùn)行”。
未來(lái)，在9月即將開(kāi)始的大氣專項(xiàng)執(zhí)法周中，北京市環(huán)保部門將重點(diǎn)整治印刷、干洗行業(yè)廢氣排放情況，*部門也將對(duì)工地?fù)P塵、道路遺撒、露天燒烤、露天焚燒等開(kāi)展專項(xiàng)整治。
亂世用重典
北京市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年以來(lái)，北京市環(huán)境執(zhí)法工作力度進(jìn)一步加大，單筆平均處罰金額由去年的1.19萬(wàn)元提高到今年的2.23萬(wàn)元，增長(zhǎng)了88%。處罰上限也有所提高，例如揮發(fā)性有機(jī)物污染，之前沒(méi)有治理設(shè)施高罰5萬(wàn)元，而新的大氣條例規(guī)定：只要不是在密閉空間中，高可罰30萬(wàn)元。半年來(lái)，*類違法行為就被處罰50多起。
7月7日，北京開(kāi)出了大氣類違法行為處罰的高一張罰單，金額是60萬(wàn)元，處罰對(duì)象是北京巴布科克·威爾科克斯有限公司（以下簡(jiǎn)稱“巴威公司”）。
與之相比，環(huán)保部的罰單則要大得多。6月11日，環(huán)保部與國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于對(duì)2013年脫硫設(shè)施存在突出問(wèn)題企業(yè)予以處罰的公告》，華潤(rùn)電力等19家企業(yè)因脫硫設(shè)施存在突出問(wèn)題，被罰脫硫電價(jià)款或追繳排污費(fèi)合計(jì)4.1億元。
而在其他地區(qū)，除了罰款，有的還對(duì)污染企業(yè)的相關(guān)責(zé)任人也同步追究刑事責(zé)任。6月30日，浙江省紹興市上虞區(qū)法院宣判了一起環(huán)境污染案，被告單位浙江匯德隆染化有限公司被判處罰金2000萬(wàn)元，與此同時(shí)，主犯嚴(yán)海興、潘得峰等11人還分別獲有期徒刑4年至拘役6個(gè)月不等的刑罰。
處罰力度加大，效果*。據(jù)北京市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在收到60萬(wàn)元的罰單后，巴威公司明顯加快密閉噴漆室的建設(shè)，目前已投入使用。
企業(yè)質(zhì)疑
驟然加大的環(huán)保處罰力度，也引起了部分受處罰企業(yè)的質(zhì)疑，金紫銀通州店就此對(duì)通州區(qū)環(huán)保局提起了行政訴訟。
金紫銀通州店的工作人員表示，通州區(qū)環(huán)保局在檢查時(shí)未進(jìn)行油煙排放的檢測(cè)，也未出具任何油煙排放濃度的證明，僅憑肉眼觀察就直接認(rèn)定企業(yè)超標(biāo)排放，污染大氣環(huán)境，依據(jù)不足。同時(shí)，金紫銀通州店在檢查中當(dāng)即打開(kāi)了油煙凈化器，積極采取措施完成整改，但通州區(qū)環(huán)保局沒(méi)有給他們一個(gè)改正的機(jī)會(huì)，依舊按照高額5萬(wàn)元予以處罰，處罰過(guò)重。
“都沒(méi)有帶設(shè)備去檢查，就是通過(guò)主觀臆斷，超標(biāo)數(shù)據(jù)沒(méi)有，作為企業(yè)來(lái)講肯定不是很認(rèn)可。”金紫銀通州店的工作人員說(shuō)，“希望行政機(jī)關(guān)能夠把行政處罰的數(shù)據(jù)放在明處。”
對(duì)此，通州區(qū)環(huán)保局工作人員表示，之所以沒(méi)有使用檢測(cè)設(shè)備，是因?yàn)榻鹱香y通州店的油煙凈化器當(dāng)時(shí)根本沒(méi)有運(yùn)行，所以沒(méi)有檢測(cè)的必要。根據(jù)《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，油煙直排等無(wú)組織排放，視同超標(biāo)排放。
而之所以按照上限處罰，是因?yàn)榻鹱香y通州店的違法行為發(fā)生在全市空氣重污染應(yīng)急“橙色”預(yù)警期間，其違法行為情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣，并且給環(huán)境造成的危害較大。處罰目的也是為了讓所有人，包括企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)和每個(gè)公民都能認(rèn)識(shí)到這種行為的嚴(yán)重性。
7月23日，通州區(qū)法院判決通州區(qū)環(huán)保局的執(zhí)法行為并無(wú)不當(dāng)，駁回了原告金紫銀通州店的訴訟請(qǐng)求。
中國(guó)公益訴訟網(wǎng)主編李剛向本報(bào)記者表示，本案中，通州環(huán)保局的處罰是依照法律程序，在其自由裁量權(quán)范圍內(nèi)做出的，處罰合理。而從污染治理的角度看，執(zhí)法力度加強(qiáng)也是一件好事。
馬軍則告訴本報(bào)記者，根據(jù)他與企業(yè)接觸得到的信息，其實(shí)大多數(shù)企業(yè)并不反對(duì)加大環(huán)境處罰的力度，只是希望政府避免“選擇性執(zhí)法”。企業(yè)普遍希望能有一個(gè)公平的環(huán)境，而不是有時(shí)嚴(yán)，有時(shí)松，或者出現(xiàn)政府在中間利用權(quán)力進(jìn)行尋租等現(xiàn)象。
總體來(lái)講，馬軍認(rèn)為，環(huán)境處罰力度加大已經(jīng)給出了一個(gè)明確的信號(hào)，那就是企業(yè)的環(huán)境違法成本正在不斷增加。不過(guò)，這一成本是否真的已經(jīng)大到高于違法成本了，現(xiàn)在似乎還很難說(shuō)。根據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)，從理論上講，環(huán)境處罰的數(shù)額還沒(méi)有高于企業(yè)的違法成本
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